Der ORSAM-Experte für Nordafrikastudien, Fuat Emir Şefkatli, schrieb für AA Analysis über das Treffen in Kairo über die politische Zukunft Libyens und die Wahlen.
Es herrscht keine Ruhe in Libyen, wo nach der Verschiebung der Präsidentschafts- und Parlamentswahlen im Jahr 2021 politische Unsicherheit herrscht. Die zuvor im Osten des Landes gebildete Parallelregierung unter der Führung von Fethi Bashagha und die darauf folgenden Konflikte durch in und um Tripolis operierende Milizgruppen spiegelten wider, wie fragil die militärische und politische Dynamik im nordafrikanischen Land Libyen ist. In dieser fragilen Atmosphäre versuchten zwei verschiedene gesetzgebende Versammlungen des Landes, eine rechtliche Infrastruktur für die Abhaltung von Wahlen zu schaffen. Der Prozess, der seit etwa zwei Jahren unter der Führung des Parlaments unter Akile Salih und des Obersten Staatsrates (DYK) unter Muhammed Takala durchgeführt wird, schritt jedoch sehr langsam voran und reichte nicht aus, um konkrete Ergebnisse zu erzielen. Vor diesem Hintergrund hat das Treffen, das am 10. März auf Einladung des Generalsekretärs der Arabischen Liga, Ahmed Abu Gheit, in Kairo stattfand, das Potenzial, die politischen Gleichgewichte in Libyen im Hinblick auf die Abschlusserklärung und die getroffenen Entscheidungen tiefgreifend zu beeinflussen .
Gipfeltreffen in Kairo unter Führung der Arabischen Liga
Man kann sagen, dass die Treffen, an denen Akile Salih und Muhammed Takala sowie der Vorsitzende des Präsidialrats Muhammed Menfi teilnahmen, hauptsächlich darauf abzielten, Meinungsverschiedenheiten zwischen den Parteien zu klären und Hindernisse für die Wahlen zu überwinden. Die Tatsache, dass der Premierminister der Regierung der Nationalen Einheit (UBH), Abdulhamid Dibeybe, nicht an den Treffen teilnahm, zeigte jedoch auch, dass sich eine Front gegen ihn gebildet hatte. So sehr, dass bei den Treffen beschlossen wurde, eine Übergangsregierung einzusetzen, die den Wahlprozess leiten und die notwendigen Vorschriften erlassen soll. Diese Haltung stellt die Legitimität von Premierminister Dibeybe ernsthaft in Frage und zeigt auch, dass das Gleichgewicht, das auf der Machtteilung in Libyen basiert, gegen Dibeybe gestört wurde. Allerdings kann in den Sitzungen keine konkrete Einigung erzielt werden. Daher kann man sagen, dass dieser Tisch Premierminister Dibeybe ein gewisses Maß an Flexibilität und Zeit bietet.
Ein weiterer wichtiger Aspekt der Abschlusserklärung des Treffens ist, dass die Unterstützung der Libyen-Unterstützungsmission der Vereinten Nationen (UNSMIL) und der internationalen Gemeinschaft erbeten wird, damit die Versöhnung erfolgreich sein kann. Im Dezember 2023 erklärte der Sicherheitsrat, dass die anhaltende politische Pattsituation zwischen rivalisierenden Regierungen und die Wahlunsicherheit die Ursachen für die politische, militärische und wirtschaftliche Instabilität Libyens seien. Die Vereinigten Staaten von Amerika (USA) und westliche Länder betonten jedoch die Probleme, die die steigenden Spannungen und die daraus resultierenden Ölblockaden ab Februar 2022 nicht nur für Libyen, sondern auch für den globalen Energiemarkt mit sich bringen werden. Vor diesem Hintergrund kann die von westlichen Akteuren zu etablierende neue Struktur als ein Schritt interpretiert werden, der die multipolare und multiakteurische Gleichung in Libyen, wenn auch vorübergehend, relativ vereint.
Andererseits wurde bei den Sitzungen auch beschlossen, dass der von der DYK und dem Parlament gebildete 6+6-Ausschuss auf der Grundlage des in den Sitzungen erzielten Konsenses technische Ausschüsse bildete und die umstrittenen Punkte im Widerspruch zur aktuellen Verfassung löste . Obwohl die zunehmende Interaktion zwischen den beiden westlichen und östlichen gesetzgebenden Körperschaften positive Signale im Hinblick auf die Vereinheitlichung der Institutionen in Libyen gibt, ist die aktivere Einbeziehung des DYK in die Entscheidungsprozesse und seine Darstellung als Vertreter von Tripolis ein Versuch, dies zu beseitigen Premierminister Dibeybe und die UBH können als Teil der Strategie gelesen werden. Eine solche Situation wird in direktem Verhältnis zu den Interessen Ägyptens stehen, das über einen starken Einflussbereich im Osten verfügt, insbesondere des Anführers der östlichen Milizen, Khalifa Haftar, und des Parlaments. Die kürzliche Einführung des ehemaligen libyschen Innenministers und aus Misrata stammenden Fethi Bashagha auf die politische Bühne war ein Produkt einer ähnlichen gemeinsamen Meinung. An dieser Stelle kann man sagen, dass die politischen Spaltungen innerhalb des Westens stärker ausgeprägt sind als in der homogenen Struktur der Ostregion rund um Haftar und das Parlament.
Zukunftsgerichtete Erwartungen
Das Libysche Politische Dialogforum (LSDF) im Februar 2021, bei dem Premierminister Dibeybe gewählt wurde, war das Ergebnis eines Mechanismus, der versuchte, die Instabilität und chronischen Probleme in Libyen zu lösen, ohne öffentliche Wahlen abzuhalten. Obwohl die tiefen Differenzen zwischen den Parteien für kurze Zeit beiseite gelegt wurden, kam es im Laufe der Zeit aufgrund widersprüchlicher Interessen und Ideen zu größeren Zerstörungen. Die Konflikte, die in und um Tripolis stattfanden, spiegelten die angespannte politische Atmosphäre dieser Zeit wider und sind wichtig, um zu zeigen, in welchem Ausmaß Milizen die Politik in Libyen prägten. Wenn man bedenkt, dass es bei den jüngsten Gesprächen in Kairo zu „Gewinnern“ und „Verlierern“ kommen wird, lässt sich sagen, dass ähnliche Szenarien möglich sind. Die neu gebildete Regierung wird den Status quo schützen wollen, und diejenigen, die „draußen“ sind, werden in das System einbezogen oder an einer Machtteilung interessiert sein. In diesem Kampf scheint es nicht möglich zu sein, dass die Wahlen in einem fairen und transparenten Umfeld stattfinden.
In diesem Zusammenhang sollte der Beteiligung große Bedeutung beigemessen werden, damit die politische Lösung in Libyen zu nachhaltigen Ergebnissen führt. Wenn wir uns die Teilnehmer des Treffens ansehen, sehen wir gesetzgebende Versammlungen mit abgelaufenen Mandaten, die sich aus dem politischen Abkommen Libyens (LSA) von 2015 ergeben, und einen Präsidialrat, der als Ergebnis des LSDF gebildet wurde. Daher wird es möglich, das Legitimitätsproblem, das Premierminister Debeybe zugeschrieben wird, heute mit vielen Akteuren und Institutionen in Libyen in Verbindung zu bringen. Diese Situation zeigt, dass der demokratische Übergangsprozess über politisierte lokale Dynamiken hinaus die Unterstützung einer starken internationalen Gemeinschaft benötigt. In diesem Sinne müssen sich UNSMIL und der senegalesische Diplomat Abdoulaye Bathily im Lichte des Prinzips der lokalen Eigenverantwortung stärker in den Übergangsprozess einbringen und ihren Druck auf die an den Verhandlungen beteiligten Institutionen erhöhen. Andernfalls werden die Verfassungsdebatten in Libyen und die engstirnigen Agenden der Milizen die Errungenschaften im Vorfeld der Wahlen erneut untergraben.
[Fuat Emir Şefkatli, ORSAM Kuzey Afrika Çalışmaları Uzmanıdır.]
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