Ist die Aussöhnung zwischen Bagdad und Erbil erreicht?

Koordinator für Irak-Studien des Nahost-Studienzentrums Dr. Bilgay Duman schrieb für AA Analysis über die Meinungsverschiedenheiten zwischen der irakischen Zentralregierung und der irakischen kurdischen Regionalregierung (KRG) und die „Win-win“-Situation, die sich kürzlich zwischen den beiden Parteien herausgebildet hat.

Mit dem Sturz des Regimes von Saddam Hussein im Jahr 2003 begann im Irak eine neue politische Ära. In dieser Zeit waren die Beziehungen zwischen Erbil und Bagdad ständig angespannt. Auch die irakisch-kurdische Regionalregierung (KRG) stärkte ihre Autonomie, indem sie die Schwäche der Zentralregierung ausnutzte. In den letzten Jahren hat Bagdad jedoch begonnen, seine Autorität dank der Ausgewogenheit und Stabilität, die es in der Innen- und Außenpolitik erreicht hat, zu festigen. Nach den Parlamentswahlen im Jahr 2021 sucht die unter dem Premierminister Mohammed Shia al-Sudani gebildete Regierung nach Lösungen für ihre internen Probleme und stärkt gleichzeitig die Institutionalisierung und Autorität des Staates. Zu diesem Zeitpunkt wird die Stabilisierung der Beziehungen zwischen Bagdad und Erbil eine wichtige Rolle bei der Bewältigung der internen Probleme Iraks spielen. Tatsächlich geben die jüngsten Verhandlungen zwischen Erbil und Bagdad positive Signale für die Zukunft der Beziehungen.

Wie kam es zu den Meinungsverschiedenheiten zwischen der irakischen Zentralregierung und der KRG?

Die neue Verfassung, die im Irak mit Unterstützung der von den Vereinigten Staaten von Amerika (USA) angeführten Koalitionskräfte nach dem Sturz Saddam Husseins verabschiedet wurde, gewährt der KRG weitreichende Befugnisse. Dadurch konnte Erbil seine eigenen Ölressourcen verwalten und auf internationalen Märkten verkaufen. Im Jahr 2013 begann Erbil ohne Genehmigung Bagdads, Öl in die Türkei zu exportieren, was zu einem schweren Konflikt mit der Zentralregierung führte. Die anhaltenden Streitigkeiten über die Aufteilung der Öleinnahmen verschärften sich 2014 weiter, als Bagdad die Haushaltsübertragungen an die KRG stoppte. Diese Kürzung brachte Erbil in eine Finanzkrise und führte dazu, dass das Land nicht einmal mehr in der Lage war, die Gehälter der Beamten zu bezahlen.

Aufgrund der politischen, administrativen und militärischen Machtlücken, die aus Gründen wie der Schwäche der Zentralgewalt, Besatzungsbedingungen, Terrorismus und Sicherheitsproblemen sowie internen Konflikten entstanden waren, gewann die KRG Raum außerhalb ihrer verfassungsmäßigen Grenzen und dominierte de facto die Verwaltung und militärische Macht dort. Das von der KRG im Jahr 2017 abgehaltene Unabhängigkeitsreferendum markierte jedoch eher den Beginn eines Rückschrittsprozesses als dass es der KRG Gewinne brachte. Nach diesem Prozess kam es zwischen der Demokratischen Partei Kurdistans (KDP) und der Patriotischen Union Kurdistans (PUK), die in der KRG eine strategische Allianz bildeten, zu einem Konfliktpunkt, während Bagdad die Kontrolle über die von der KRG kontrollierten Gebiete zurückeroberte außerhalb seiner verfassungsmäßigen Grenzen. Darüber hinaus geriet die KRG durch das betreffende Referendum außenpolitisch unter Druck. Insbesondere während die Beziehungen der Türkei zur KRG unterbrochen waren, entwickelte sich eine enge Beziehung zwischen der Türkei und der irakischen Zentralregierung, die sogar so weit ging, gemeinsame Militärübungen an der Grenze abzuhalten. Dieses Referendum erhöhte die politische Instabilität in der Region und führte dazu, dass Erbil gegenüber Bagdad weiterhin schwach blieb.

In diesem Prozess wirkte sich die Verschlechterung der Beziehungen zwischen der KDP und der PUK tiefgreifend auf die interne politische Dynamik der KRG aus. Die PUK begann, ihre Beziehungen zu Bagdad zu stärken und entwickelte eine engere Zusammenarbeit mit der Zentralregierung. Diese Situation stärkte die politische Position der PUK in Erbil. Allerdings schwächte es auch die politische Stabilität innerhalb der KRG. Die Stärkung der Beziehungen der PUK zur Zentralregierung führte dazu, dass sich die PDK stärker gegenüber Bagdad isolierte. Durch die Zusammenarbeit mit der Zentralregierung erhöhte die PUK die Abhängigkeit der KRG von Bagdad und schränkte den Einfluss der PDK ein. So bekam die KDP, die Exekutivgewalt der KRG, deren innenpolitische Harmonie gestört war, Probleme bei der Verwaltung der Region und hatte gleichzeitig Schwierigkeiten, ihre politische Konsolidierung sicherzustellen.

Andererseits entwickelte die Bagdad-Regierung neben der im Vergleich zu früheren Perioden in der Innenpolitik erreichten Harmonie und teilweisen Stabilität auch bilaterale Beziehungen in der Außenpolitik. Die Regierung von Bagdad versuchte auch, durch Maßnahmen wie die Organisation internationaler Treffen und Vermittlungsaktivitäten zwischen Iran und Saudi-Arabien Ansehen und Vertrauen in die Außenpolitik aufzubauen. Diese Situation trug dazu bei, das Selbstvertrauen der Zentralregierung von Bagdad zu stärken. Insbesondere Premierminister Mohammed Shia al-Sudani unternahm Schritte zur Stärkung der Zentralregierung und zur Festigung der Souveränität Iraks.

Zu diesem Zeitpunkt stärkte Bagdad seine Position gegenüber der KRG und stärkte seine föderale Autorität, insbesondere durch die Entscheidungen des Obersten Bundesgerichts des Irak (IFYM). Im Februar 2024 beschloss die Regierung von Bagdad, die Gehälter der Beamten und Renten in der KRG durch öffentliche Banken zu zahlen. Die KRG weigerte sich jedoch, Bagdad die Liste der Personen, einschließlich der Peschmerga-Truppen, zu übergeben, denen gemäß der Entscheidung Gehälter gezahlt würden. Später musste die KDP, da sie dem sozialen Druck in der KRG nicht standhalten konnte, die Listen liefern, damit die Gehälter gezahlt werden konnten. Derzeit wurden alle Listen mit Ausnahme der privaten Sicherheitseinheiten nach Bagdad geliefert.

Zusätzlich zu diesem Vorfall, der Entscheidung des IFYM, dass die Amtszeit des KRG-Parlaments abgelaufen sei, der Entlassung der unabhängigen Wahl- und Referendumskommission der KRG, dem Scheitern einer Einigung über Ölexporte und der Entscheidung des Internationalen Gerichtshofs, Die Verwaltung der irakischen Öl- und Erdgasressourcen wurde gestört. Die Schaffung eines Umfelds, das Bagdad stärken würde, führte zur Bildung einer Basis zugunsten Bagdads in den Beziehungen zwischen Bagdad und Erbil. Allerdings wäre an dieser Stelle angebracht zu sagen, dass auch die versöhnliche Haltung Bagdads wichtig ist. Obwohl Bagdad gute Beziehungen zur PUK unterhält, strebt es nach nationaler Harmonie, ohne die PDK zu verärgern.

Gemeinsame Lösung für das Ölproblem

Zu diesem Zeitpunkt soll auch die Ölfrage gelöst werden, die zu einem zentralen Thema zwischen Bagdad und Erbil geworden ist. Aufgrund des Antrags der irakischen Zentralregierung hat das Internationale Schiedsgericht die Ölexporte aus der KRG mit Wirkung zum 25. März 2023 ausgesetzt. Vor dieser Entscheidung wurden etwa 450.000 Barrel Öl pro Tag aus der KRG auf die Weltmärkte exportiert. Diese Situation beeinträchtigte auch die Einnahmen des Irak. Aus diesem Grund wurden Verhandlungen zwischen der irakischen Zentralregierung und der KRG begonnen, um den Ölstreit in ein System zu binden. Tatsächlich wurde aufgrund der am 8. und 9. Juni 2024 zwischen dem irakischen Erdölministerium und den KRG-Beamten erzielten Vereinbarung beschlossen, dass internationale Unternehmen die mit der KRG getroffenen Vereinbarungen an die irakische Zentrale übertragen würden Regierung. Im Gegenzug übernahm die irakische Zentralregierung die Schulden in Höhe von einer Milliarde US-Dollar, die die KRG an die betreffenden Unternehmen zahlen musste, und versprach, diese innerhalb von zehn Jahren zu begleichen. Darüber hinaus brachte die irakische Zentralregierung die überschüssigen Einnahmen der KRG unter Kontrolle, indem sie den Preis für ein Barrel Rohöl auf 8 Dollar festlegte, den die KRG zuvor auf 22 Dollar festgelegt hatte. Somit wurde eine gemeinsame Lösung für die Ölfrage gefunden. Auf dieser Grundlage wird erwartet, dass der Ölfluss zwischen der Türkei und dem Irak bald wieder aufgenommen wird.

Türkiye-Faktor

An dieser Stelle ist es wichtig, dass die Türkei zusätzlich zu der hohen Dynamik, die sie in den Beziehungen zu Bagdad erreicht hat, Schritte unternimmt, um den Dialog zwischen Erbil und Bagdad zu unterstützen. Insbesondere während des Besuchs von Präsident Recep Tayyip Erdoğan im Irak zeigten seine Kontakte in Bagdad und Erbil deutlich, dass unterstützende Schritte unternommen wurden. An dieser Stelle zeigt sich, dass die unternommenen und geplanten Schritte im Zusammenhang mit dem Entwicklungsstraßenprojekt, das als die „Zukunft des Irak“ angesehen wird, die Bereitschaft zur Lösung der Probleme zwischen Erbil und Bagdad erhöht haben. Angesichts der territorialen Gegebenheiten des Irak ist es schwierig zu sagen, dass die irakische Zentralregierung im Norden des Irak die volle Autorität erlangen kann. Aus diesem Grund legt die Zentralregierung auch Wert auf den Einklang mit der PDK, die ihre faktische Macht im Norden des Irak behält. Ein möglicher Aufruhr in der Regierung Bagdads oder eine Konsolidierung der kurdischen Seite untereinander könnte das Gleichgewicht, das sich zugunsten Bagdads verändert hat, untergraben. Daher versucht die Regierung in Bagdad, durch Aufrechterhaltung des Drucks Harmonie zu erreichen. Dabei stellt er die Vereinbarungen auf eine möglichst rechtliche und rechtliche Grundlage.

Das Gleichgewicht und die Stabilität, die Bagdad in der Innen- und Außenpolitik erreichte, ermöglichten letztlich eine Stärkung der zentralen Autorität. Als Erbil finanziell und politisch in eine schwierige Zeit eintrat, musste es sich der Zwangspolitik Bagdads unterwerfen. Interne politische Meinungsverschiedenheiten zwischen der KDP und der PUK schwächten die Position der KRG gegenüber Bagdad weiter. Beide Seiten sind sich darüber im Klaren, dass beide Seiten offen für Dialog und Zusammenarbeit sein sollten, um künftige Beziehungen auf eine konstruktivere Basis zu stellen. Das von der Türkei, Katar und den Vereinigten Arabischen Emiraten (VAE) unterstützte Development Path Project kann in diesem Prozess eine wichtige Rolle spielen. Dieses Projekt wird die wirtschaftliche Entwicklung durch eine verstärkte regionale Zusammenarbeit fördern und kann zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Erbil und Bagdad beitragen. Die Harmonie zwischen Bagdad und Erbil wird jedoch für die Nachhaltigkeit des Projekts wichtig sein. Zum jetzigen Zeitpunkt sind sich beide Parteien dessen bewusst. Obwohl die Gewinne Bagdads vorerst etwas überwiegen, wäre es nicht falsch zu sagen, dass zwischen beiden Seiten eine „Win-Win-Situation“ entstanden ist.

[Dr. Bilgay Duman, ORSAM Irak Çalışmaları Koordinatörüdür.]

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