Während die laufenden Verhandlungen über die Verwaltung des Grenztors Rafah einen möglichen Waffenstillstandsprozess beschleunigen könnten, könnte das Scheitern dieser Verhandlungen die Intensität des Krieges erhöhen.
Fakultätsmitglied der Universität Sakarya. DR. İsmail Numan Telci schrieb für AA Analysis über die Verhandlungen und mögliche Szenarien zur Verwaltung des Refah-Grenztors.
Das Grenztor Rafah, der einzige Grenzübergang für Palästinenser, der zwischen dem Gazastreifen und Ägypten zur Außenwelt geöffnet ist, wirkt sich neben seiner strategischen Lage auch direkt auf die wirtschaftlichen, humanitären und sicherheitsbezogenen Bedürfnisse Gazas aus.
Bekanntlich startete die israelische Armee im Mai eine Luft- und Landoperation gegen die Stadt Rafah. Infolge dieser Angriffe kamen viele Zivilisten ums Leben und mehr als 100.000 Menschen mussten ihre Siedlungen verlassen und aus der Region fliehen. Nach den Anschlägen geriet die Regierung des israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu in den Fokus scharfer Kritik der internationalen Gemeinschaft. Die Regierung erhielt aufgrund ihrer Versäumnisse in der Planungs- und Umsetzungsphase der Operation Welfare schwere Reaktionen nicht nur von der internationalen Gemeinschaft, sondern auch innerhalb Israels.
Wer wird der Manager des Refah Border Gate sein?
Angesichts der antiisraelischen Atmosphäre scheint es, dass Ägypten, die Vereinigten Staaten von Amerika (USA) und Israel in letzter Zeit nach einer Lösung für die Verwaltung des Grenztors Rafah gesucht haben. Bei ihrem Ende Mai abgehaltenen Treffen zur Wiedereröffnung des Grenztors Rafah konnten die Beamten der drei Länder jedoch keine konkreten Fortschritte erzielen. Unter den Parteien dominiert die Idee, den Einfluss der Hamas, die seit 2007 das Grenztor in Gaza kontrolliert, zu begrenzen. So sehr, dass die Idee, die Kontrolle über Rafah direkt der Hamas zu überlassen, aufgrund von „Sicherheitsbedenken“ in Israel und der Verbindung von Rafah mit möglichen Angriffen der Hamas unwahrscheinlich erscheint. Allerdings wird die Hamas auch die Kontrolle über das Grenztor Rafah behalten wollen, wenn sie nach den israelischen Angriffen weiterhin die Kontrolle über die Region behält. Gleichzeitig wird die Hamas eine gemeinsame Position mit Ägypten hinsichtlich der Verwaltung des Grenztors einnehmen wollen.
Andererseits wird auch die Möglichkeit eines Eingreifens der im Westjordanland ansässigen Palästinensischen Autonomiebehörde oder einer internationalen Truppe als Alternative zur Hamas als mögliche Szenarien gesehen. In diesem Szenario wird erwartet, dass die Blockade und die Beschränkungen für Gaza aufgehoben werden, es könnte jedoch möglich sein, dass sich die humanitären Bedingungen relativ verbessern und eingehende Hilfe die Region erreicht. Tatsächlich weigerte sich die israelische Seite, der Palästinensischen Autonomiebehörde bei den Treffen irgendwelche Pflichten und Verantwortlichkeiten zu übertragen. Parallel zur Reaktion der israelischen Seite wird der begrenzte politische Einfluss der Palästinensischen Autonomiebehörde auf Gaza als weiterer Faktor angesehen, der diese Formel in der Praxis schwierig macht.
Andererseits war ein weiteres von den USA und Ägypten bei dem Treffen hervorgehobenes Thema, dass Palästinenser in Gaza, die nicht mit der Hamas verbunden sind, am Grenztor von Rafah arbeiten könnten. Daraufhin wurde erklärt, dass etwa 300 in Gaza lebende Palästinenser aufgelistet seien und dass diese Menschen nach einer Untersuchung durch Israel zusammen mit Beobachtern der Europäischen Union (EU) das Tor bedienen dürften. Während der Gespräche akzeptierte der ägyptische Präsident Abdel Fattah al-Sisi jedoch die Bitte von US-Präsident Joe Biden, die Durchfahrt von Hilfslastwagen nach Gaza wieder aufzunehmen. Biden versprach, sich für die Wiedereröffnung des Grenztors Rafah einzusetzen, wenn diese Hilfe anhält. Die Rafah-Krise, die zu einem der größten nationalen Sicherheitsprobleme Ägyptens geworden ist, und der Status von Rafah sind für die Biden-Regierung zu einem der vorrangigen Themen bei ihrer Suche nach Stabilität im Nahen Osten geworden.
Wo engagiert sich die EU?
Die Europäische Union (EU) gehört zu den indirekten Parteien der Krise. Mit dem 2005 unterzeichneten Abkommen spielte die EU eine wichtige Rolle bei der Überwachung des Grenztors Rafah und der Regulierung der Grenzübergänge. In diesem Zusammenhang erweist sich die erneute Übernahme einer ähnlichen Rolle durch die EU als mögliche und akzeptable Lösung sowohl für die Hamas-Seite als auch für Israel. Die Beteiligung der EU als unparteiischer Beobachter an diesem Prozess kann den Weg dafür ebnen, dass Grenzübertritte weiterhin sicher und geordnet stattfinden können. Gleichzeitig könnte die aktive Rolle der EU in diesem Prozess das Interesse der internationalen Gemeinschaft an den Entwicklungen in Gaza erhöhen.
In diesem Prozess löste die Haltung der EU zu den israelischen Angriffen auf Gaza heftige Reaktionen seitens der Palästinenser aus. Obwohl einige EU-Mitgliedstaaten wie Irland und Spanien beschlossen, Palästina als Staat anzuerkennen, führte die Tatsache, dass sich die Hauptakteure der Union wie Deutschland und Frankreich auf die Seite Israels stellten, zu einer ernsthaften Beeinträchtigung des regionalen Einflusses der EU. Der Glaubwürdigkeitsverlust der EU auf politischer Ebene und der damit verbundene Prestigeverlust könnten die Rolle der Union in Bezug auf das Refah-Grenztor in Zukunft einschränken. Zu diesem Zeitpunkt kann die klare Haltung der EU gegen die Massaker Israels und die Ergreifung von Schritten zur Anerkennung des palästinensischen Staates als Hauptvoraussetzung dafür angesehen werden, dass die EU in der Folgezeit eine Rolle beim Wiederaufbau von Gaza spielen kann.
Zu diesem Zeitpunkt könnten die laufenden Verhandlungen über die Verwaltung des Grenztors Rafah einen möglichen Waffenstillstandsprozess beschleunigen, während das Scheitern dieser Verhandlungen die Intensität des Krieges erhöhen könnte. In diesem Sinne ist es für internationale Akteure von entscheidender Bedeutung, eine aktive Rolle zu spielen oder bei der Verwaltung des Grenztors Rafah zusammenzuarbeiten, um dauerhafte Lösungen umzusetzen. Der kompromisslose Ansatz der Netanjahu-Regierung könnte jedoch auch einseitige Konsequenzen für die Zukunft von Rafah ebnen.
Der Versuch Israels, das Grenztor Rafah zu kontrollieren, stößt weiterhin auf eine harte Reaktion Ägyptens. Auf dem Gipfeltreffen der Arabischen Liga letzten Monat in Manama erklärte der ägyptische Präsident Sisi, dass Israel sich für Krieg und nicht für Frieden entschieden habe und die Kontrolle über das Grenztor von Rafah als Druckmittel auf die Bewohner des Gazastreifens genutzt habe. Diese Situation, die weiterhin ein weiteres Spannungsfeld in den zeitweise durch Anschläge angespannten israelisch-ägyptischen Beziehungen darstellt, stellt auch völkerrechtliche Probleme dar, da sie eine faktische israelische Besetzung des Gazastreifens bedeutet.
[Doç. Dr. İsmail Numan Telci Sakarya Üniversitesi Öğretim Üyesidir.]
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