Leiter der Abteilung Außenpolitikanalyse des Zentrums für Internationale Beziehungen und Analysen, Dr. Cavid Veliyev schrieb darüber, warum die Verfassung Armeniens geändert werden sollte, um eine Normalisierung mit Aserbaidschan und der Türkei sicherzustellen, und über Paschinjans Signal des Wandels.
Als der Normalisierungsprozess Armeniens mit Aserbaidschan und der Türkei voranschritt, wurde die Überarbeitung der armenischen Verfassung zu einem Diskussionsthema. Der Geist und die Philosophie der armenischen Verfassung basieren auf einer Unabhängigkeitserklärung, die einige Regionen innerhalb der Grenzen Aserbaidschans und der Türkei als armenisch anerkennt. Mit ihrem Handeln in den letzten 30 Jahren haben die armenischen Behörden gezeigt, dass es sich dabei nicht nur um einen Text, sondern auch um einen Teil der offiziellen Politik Armeniens handelt. Während Armenien aserbaidschanische Gebiete besetzte, sagte der ehemalige armenische Präsident Sersch Sargsjan in einer Rede vor jungen Aktivisten im Jahr 2011, dass die Annexion Ostanatoliens, das als „Westarmenien“ gilt, künftigen Generationen hinterlassen werde. Damit der Normalisierungsprozess Armeniens mit Aserbaidschan und der Türkei nach dem Zweiten Karabach-Krieg wirksam ist und in Zukunft keine negativen Folgen hat, muss die armenische Verfassung überarbeitet werden.
– DIE EINZIGE LÖSUNG: DIE VERFASSUNG NEU SCHREIBEN
Nach dem Zweiten Karabach-Krieg brachte der aserbaidschanische Präsident Ilham Aliyev das Thema im September 2021 zum ersten Mal zur Sprache und erklärte, dass die armenische Verfassung überprüft werden sollte, um echten Frieden zu gewährleisten. Auch der armenische Premierminister Nikol Pashinyan äußerte sich kürzlich ähnlich und erklärte, dass die Verfassung eher umgeschrieben als überarbeitet werden sollte. Im Anschluss an Paschinjans Kommentare bekräftigte Aliyev, dass die armenische Verfassung geändert werden müsse, damit das Friedensabkommen unterzeichnet werden könne. Für diese Änderung ist eine bundesweite Volksabstimmung erforderlich. Die Unabhängigkeitserklärung Armeniens vom 23. August 1990 enthält Gebietsansprüche gegen die Türkei und Aserbaidschan. In Bezug auf Aserbaidschan enthält die Erklärung den gemeinsamen Beschluss des Obersten Rates der Armenischen Sozialistischen Sowjetrepublik (SSR) und des Nationalrats Karabach vom 1. Dezember 1989 über die Wiedervereinigung der Armenischen SSR und der Bergregion Karabach. Im 11. Artikel der Erklärung wird das türkische Territorium als „Westarmenien“ bezeichnet und ist auf die Türkei ausgerichtet; „Die Republik Armenien unterstützt die Aufgabe, die internationale Anerkennung des Völkermords von 1915 in der osmanischen Türkei und Westarmenien sicherzustellen“, heißt es darin. Der Ausdruck „Westarmenien“ bezieht sich hier auf die östlichen Provinzen der Türkei. Dank der Bemühungen des Karabach-Komitees, das am 13. Februar 1988, als die Erklärung angenommen wurde, in Armenien gegründet wurde und dem der erste Präsident Armeniens, Levon Ter-Petrosyan, angehörte, erlangten armenische Nationalisten, darunter die Daschnaks, bedeutende Macht Armenien. Darüber hinaus werden in der Präambel der 1995 veröffentlichten Verfassung Armeniens die Grundlagen des armenischen Staates und die in der Unabhängigkeitserklärung enthaltenen gesamtnationalen Bestrebungen des armenischen Volkes zum Ausdruck gebracht. Während die armenische Verfassung Gebietsansprüche gegen Aserbaidschan und die Türkei genehmigte, wurden alle anderen Gesetze, die die Innen- und Außenpolitik des Landes regeln, im Einklang mit der Verfassung verfasst und entwickelt. Der Berg Ararat, innerhalb der Grenzen der Türkei gelegen, wurde als Ararat auf der armenischen Staatsflagge abgebildet und symbolisierte die Wiedervereinigung mit „Westarmenien“.
Infolgedessen konnte das 2010 zwischen der Türkei und Armenien verabschiedete Protokoll zur Normalisierung und Entwicklung der diplomatischen Beziehungen nicht umgesetzt werden. Denn nach armenischem Recht müssen solche Auslandsabkommen vom Verfassungsgericht genehmigt werden, um in Kraft zu treten. Das Verfassungsgericht genehmigte die Protokolle, stellte jedoch fest, dass sie gegen die Unabhängigkeitserklärung oder die Verfassung verstoßen würden. Später entschied das Verfassungsgericht, dass die mit der Türkei unterzeichneten Protokolle zur Anerkennung der geografischen Integrität der Türkei nicht im Widerspruch zur Unabhängigkeitserklärung stehen könnten, und der Territorialanspruch gegen die Türkei blieb daher bestehen. Dasselbe könnte für das mit Aserbaidschan ausgehandelte Friedensabkommen gelten. In diesem Fall führt das von Armenien und Aserbaidschan unterzeichnete Friedensabkommen möglicherweise nicht zu dauerhafter Normalisierung und Frieden. Insbesondere sieht das Friedensabkommen mit Aserbaidschan vor, dass die Parteien gegenseitig die territoriale Integrität des anderen anerkennen. Allerdings muss zunächst das armenische Verfassungsgericht dieser Vereinbarung zustimmen. Selbst wenn dasselbe Gericht die Vereinbarung zunächst zulässt, kann es feststellen, dass sie im Widerspruch zur Unabhängigkeitserklärung und zur Verfassung steht. Nehmen wir an, dass alle derzeitigen Mitglieder des Verfassungsgerichts von Paschinjan ernannte Richter sind und die Vereinbarung ohne Einwände akzeptieren. Nehmen wir an, dass die Vereinbarung auch vom Parlament angenommen wird, weil die Regierungspartei über die Mehrheit der Sitze verfügt. Solange Armeniens aktuelle Unabhängigkeitserklärung und Verfassung Gebietsansprüche gegen die Türkei und Aserbaidschan beinhalten, ist das Friedensabkommen in Gefahr, wenn die Regierung in Armenien wechselt und Radikale an die Macht kommen. In diesem Fall kann jede politische Partei oder Organisation Klage gegen das mit Aserbaidschan unterzeichnete Abkommen mit der Begründung einreichen, dass es im Widerspruch zur Verfassung steht, und das unterzeichnete Abkommen kann für nichtig erklärt werden.
– VORTEILE EINER NEUEN VERFASSUNG
Eine Neufassung der Verfassung wäre für Armenien ein politisch vorteilhafter Schritt. Armenien blieb von regionalen Projekten ausgeschlossen, nachdem es Gebietsansprüche gegen seine Nachbarn geltend gemacht und eines seiner Nachbargebiete besetzt hatte. Die Niederlage im Krieg 2020 rettete Armenien vor seinem territorialen Abenteuer um Karabach. Die Opposition in Armenien begann, gegen das mögliche Verfassungsreferendum vorzugehen. Meinungsumfragen ergaben, dass die Mehrheit der Armenier gegen die Streichung von Gebietsansprüchen gegen Aserbaidschan und die Türkei aus der Verfassung war. Daher wird es für den amtierenden Paschinjan nicht einfach sein, die Verfassung zu ändern. Allerdings wird die Neufassung der Verfassung im Namen der Normalisierung mit der Türkei und Aserbaidschan zu einer konzeptionellen Änderung auf Regierungs- und öffentlicher Ebene führen. Die neue Verfassung könnte zu weitreichenden Veränderungen in Armenien und der Region führen, da sie den Weg für eine Normalisierung und regionale Zusammenarbeit mit der Türkei und Aserbaidschan ebnen wird.
[Dr. Cavid Veliyev, Azerbaycan Uluslararası İlişkiler Analiz Merkezi’nde Dış Politika Analizi bölümünün başkanıdır.]
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